体育场馆运营案例与经验汇编流行的是“三接头”皮鞋至少上百双，台阶上、土坡上随处可见。陈晓昆回忆 起当时情景，不禁感叹东北出口是个隐患的鬼门关。
河南省公安厅副厅长、党委委员华敬锋在 2006 年出版的《大型活动安全保 卫工作的理论与实务》一书中曾对该大型体育场馆的风险事故进行了分析，认为 风险源有三种。其一，对赛事安全情况估计不足，保卫措施不严，只注意了入场 和场内秩序问题，对出场可能发生的意外情况缺乏准备，导致出现紧急情况而措 手不及；其二，执勤警力不够；其三，是东拓体育场出入口通道设计不合理。事 前公安机关虽然注意到这个问题，但是没有及时采取有效的措施来预防。在此， 我们讨论第三个风险源。
风险管理 部门收 集了国 内外有 关体育 场馆设 施建设 、经 营和管 理方面 的资料 和 文献，并 就奥运 会场馆 的潜在 风险、 风险产 生的原 因以 及规避 风险的 对策等 问题设 计了问卷 调查， 并与筹 建处的 工程管 理人员 进行了 专门 的咨询 访谈， 参阅了 我国其 他大型竞赛体育场馆如北京第 11 届亚运会馆和第 8、9、10 届全运会场馆的风险 管理情况 ，并将 这些风 险加以 归纳与 定义说 明。风 险管 理部门 认为北 京奥运 会场馆 的潜在风 险贯穿 于奥运 会前中 后期， 由于对 奥运会 场馆 的设计 建设、 使用、 维护和 经营不当 使投资 者、经 营者和 使用者 都可能 蒙受损 失、 不利或 伤害。 北京奥 运场馆 潜在的风 险多种 多样， 主要包 括管理 风险、 金融经 济风 险、经 营风险 、安保 风险、 环保风险 和意外 风险等 六类。 管理风 险主要 包括因 对奥 运会场 馆管理 不善或 者疏于 管理而导 致的风 险。北 京奥运 场馆潜 在的管 理方面 的风 险主要 表现为 “缺乏 管理人 才或决策 者决策 失误影 响场馆 正常运 转”、 “管理 体制 不合理 ，产权 不清晰 ，权责 不明 导致 管 理效 率低 下 ”和 “管 理 人员 贪污 腐 败行 为影 响 东道 主声 誉 ”三 种。 经 济、 金融风险 主要是 指在奥 运会的 筹备、 举行和 后续阶 段， 因国家 实行的 经济政 策而可 能导致的 场馆的 风险。 如果为 奥运投 入的大 量固定 投资 不能充 分利用 ，无法 产生可 补偿的现金流，那么这种一次性消费所拉动的经济增
云南男足在 80 年代初有一定实力，在当时的云南球迷心里有很高的认同感。 匈牙利维多顿队那次到昆明比赛正值冬训期间，当时一共安排了三场公开比赛， 2 月 7 日对云南队的比赛是第一场，10 日和 13 日还有两场比赛。就在 1985 年 2
拓东体育场最初始建于 1958 年，最早的拓东不是钢筋混凝土的结构，而是 竹筋混凝土结构，只修了室内的综合比赛馆。1972 年拓东开始修建了足球练习 场，椭圆形的体育场有 5 个主要出口，除了主席台和正台的出口外，四个普通 看台的出口分别位于球场的东北、东南、西南和西北角。球场外围有两米多高的 围墙。拓东是标准的南北向球场，西侧是主席台和正台，而东侧由于没有设立正 台，因此主席台对面的东看台也就成为了球迷最喜欢的位置。和那时候国内所有 的球场一样，除了主席台的票价比较高之外，的球票价格是完全一样的，球 迷在看台上可以自由选择主席台之外的任意一个地方看球。加之拓东体育场东面 是昆明人流最密集的主干道东风路，东北出口距离东风路最近，因此东北两个看 台之间的东北出口历来就是人流量最大的出口，体育场馆出入通道的设计不合理 带来了安全隐患。加之出口楼梯陡峭和地面铺设防滑不够，雨天更容易摔倒而引 发践踏事件。
月 27 日下午三点，云南省昆明市拓东体育场举行了匈牙利维多顿足球队对云南 队的第一场公开赛，热情的球迷把能容纳 2 万 5 千人的拓东体育场在那场比赛 里挤得水泄不通。上半场比赛维多顿队展示了强大的实力，云南队 0 比 3 落后。 下半场比赛一开始，云南队就打进了一球，于是现场球迷的情绪开始被调动起来。 云南队也越打越“疯”，连续在对方门前创造了很多机会，球场里的喊声一浪高 过一浪，但是一直没有能够破门。就在比赛结束当口，原本晴好的天气突然刮起 大风，天上乌云也密集起来，场内观众看到天公不作美，也纷纷从体育场靠近马 路的东北出口退场回家。在终场前，云南队却突然发威连进两球将比分扳为 3-3， 场内看台上立即爆发出一阵欢呼声。许多已经走下看台和走出出口的球迷被欢呼 声所吸引，并不少人折回看台。扳平比分，裁判员吹响终场哨声时，天突降暴雨， 拓东体育场除了主席台之外，看台都没有顶棚，现场球迷开始纷纷跑向看台 出口。东北出口汇集两量人流，使得本来就狭窄的通道里顿时混乱起来，有 人在不断地推搡中摔倒，但是由于身后的人在人群的推搡中无法收住脚步，不得 不从前面摔倒的人身上踩过，发生了严重的挤踏事件，酿成了我国历史上最为严 重的球场惨案。
还有本场 比赛的 解说员 陈晓昆 意识到 东北看 台门口 出现 了混乱 ，还在 播音台 上 的他迅 速通过 广播提 醒球 迷从别 的看台 出口 退场。 看到一 些球 迷还在 往东北 看台 走， 着急的解 说员赶 忙加重 语气连 声喊： “后面 的观众 请耐 心等待 ，不要 再从
13 号门出去，请大家选择的出口退场”。但是大量从东北看台退场的球迷已 经身不由己了，惨案不可避免的瞬间发生了，当场 7 人死亡。百余人受伤。东拓 体育场一 片狼藉 ，东北 看台门 已经被 推倒， 地上散 上血 迹和散 落的皮 鞋，当 时最
在确认这些风险后，风险管理者依据正常的发生频率以及严重性来区分。 通过对赛事运营过程中所有不确定的和风险要素的充分、系统而又有条理的考 虑，确定事件的各种风险发生的可能性以及发生之后的损失程度。
为有 效地 规避 各种 风 险， 可采 取的 应对 之策 包 括： （一 ）充 分借 鉴 国内 外经 验， 把环境保护作为奥运会场馆设施规划和建设的首要条件；（二）采用 BOT 融资方式Leabharlann Baidu 减轻政府的财政负担。奥运会场馆项目采用 BOT 融资可以规避场馆潜在的经济风险、 管理风险 和经营 风险， 转移政 府的投 资风险 ，所以 项目 人在设 计、建 设场馆 时会充 分考虑赛 后场馆 的经营 、管理 问题， 自觉采 用先进 的设 计、管 理理念 和技术 设备， 以降低建 设成本 、提高 场馆质 量，并 在赛后 积极开 发利 用场馆 ，
长必将 迅速大 幅度回 落， 低效率 配置的 资源 甚至会 阻碍城 市的 进一步 发展 。一旦 奥 运会结 束，比 赛场馆 设施 使用不 足将可 能面 临金融 风险。 经营 风险是 指由 于对奥 运 场馆经 营不善 可能导 致的 风险。 奥运会 作为 超大型 综合性 运动 会，具 有规 模大、 要 求高、 筹备时 间长而 举办 时间短 的特点 ，这 极可能 造成为 奥运 会准备 的大 量设备 赛 后闲置 。安保 风险是 指由 于奥运 会安保 工作 的失误 可能导 致的 风险。 奥运 会在吸 引 全世界 人民目 光的同 时时 常伴随 着许多 不安 全的因 素，恐 怖与 暴力无 孔不 入，无 所 不在。 而一旦 发生此 类事 件，那 么奥运 会的 场馆等 基础设 施将 首当其 冲地 成为攻 击 的对象 目标。 北京奥 运会 场馆环 保风险 具体 表现在 奥运会 场馆 自身对 周围 环境造 成 的污染 ，以及 奥运会 场馆 的使用 而对周 围环 境造成 的破坏 。奥 运会场 馆建 设对周 围 的自然 环境造 成污染 ，同 时场馆 建设也 可能 会造成 噪音污 染、 大气污 染、 水污染 、 能源的 过度消 耗。奥 运会 期间对 水电等 能源 的消耗 量将是 天文 数字， 大量 世界各 国 的观众 ，其中 难免出 现乱 扔垃圾 、随地 吐痰 等不文 明的现 象， 而且人 流的 急剧增 加 也会造 成噪音 污染， 车流 量的急 剧上升 ，汽 车尾气 排放量 增多 ，也会 对环 境造成 很 大的污 染。意 外风险 是由 于自然 现象或 物理 现象以 及“非 天灾 ”的突 发事 件所导 致 的风险 。主要 表现为 地震 、山洪 、沙尘 暴等 自然灾 害以及 “非 典”、 禽流 感等群 发 性卫生 突发事 件。但 是， 由于意 外风险 具有 不可控 性，不 以人 的主观 意志 为转移 ， 人们只 能在一 定的时 间和 空间内 改变风 险存 在和发 生的条 件， 降低其 发生 的频率 和 损失幅 度，却 不能将 其彻 底消除 。意外 风险 的随机 性主要 表现 为风险 事故 是否发 生 不确定 、何时 发生不 确定 、发生 后果的 不确 定。因 此，此 类风 险所造 成的 损失往 往 是非常巨大的。
2008 年，为了确保北京奥运会的顺利举办，奥组委成立了专门的北京奥运 会场馆风险管理部门，并明确风险部门的组织结构、人员职责和风险管理范围。 风险管理部门制定了奥运体育场馆风险规划，设计了奥运前中后期风险管理活动 的策略以及具体措施和手段，并仔细考虑风险管理策略本身是否合理、可行，实 施管理策略的措施和手段是否符合总目标。
体育场馆建筑从固有建构筑物、临时工程设施、运行设施和设备、技术设施 和系统、体育设施和器材、应急设施和设备到安保系统等是赛事举办的基础。场 馆建筑是体育赛事的落脚点，场地设施器材的质量和维护是赛事顺利进行和运动 员安全的保障。同时应急设备的有效配备能够缓解赛事中出现的紧急突发性事件 的破坏程度。场馆建筑物质量不合格或平时维护不到位都会给场馆使用者带来伤 害，特别是在大型赛事举办过程中，随着大量人流的涌入，加之场馆人员的错误 的使用以及不可预料的突发事件，都会导致事故的发生。在比赛中场馆看台、屋 顶坍塌、围栏断裂等事故造成场馆内人员伤亡是场馆事故最为常见的 1。观众观 看赛事兴奋身体剧烈运动、蜂拥在一起从而看台荷载局部骤然增加，由于球迷违 反场馆规定私自爬上屋顶观看比赛以及极端天气导致屋顶坍塌的事故也不少。如， 1902 年 4 月 5 日在苏格兰的艾伯罗克斯公园体育场的一场国际比赛，观众正 沉浸于激烈的赛事中，西区看台突然倒塌，事故导致 25 人死亡，517 人受伤； 1946 年 3 月 9 日波尔顿流浪者与斯托克城队比赛还没有打响，英格兰的伯登 公园体育场一面围墙倒塌，33 人死亡，400 多人受伤；1985 年 5 月在伯明翰 球赛中，场馆内墙壁倒塌，一名 15 岁的观众被压死，175 名观众受伤。由于场 馆设计不合理也可能造成事故发生。就让我们回忆一段辛酸的历史，一场足球赛 死亡 7 人，重伤 34 人，轻伤 126 人，如果说足球带来国人最初最重的伤害， 或许拓东惨案要排在第一的位置。
云南茨坝建筑公司退休职工付志强，也正是从东北看台退出的球迷。据他 回忆，当时退场的时候，自己完全是被后面的人推着往外走。当他听到有人喊 “踩到人啦！”之后，迅速从台阶上跳到了旁边的土坡上才幸免于难。由于台 阶两侧就是土坡，下雨以后土坡有些湿滑，很多跳到土坡上的球迷都摔得人仰 马翻云开全站app官方网站。但是当时很多走在台阶中部的球迷却没有那么幸运，只能随着人流聚集 到台阶上退场，下过雨的台阶上湿滑，在不断地推搡中陆续有人摔倒，而被后 面的无法控制的人流踩伤、踩死。付志强说：“在那种情况下，后面的球迷根 本站不住的，不往前走就随时可能摔倒”。
上篇内容是以案例教学为主，其目的是为了让学习本课的学生 能够针对主要教材中的各个章节，结合教学要求所需掌握的知识点， 进一步加深理解。
下篇的内容则是以全国体育产业工作会议的交流材料改写而 成，其是帮助学生了解体育场馆经营管理的内容和要求，达到了解市 场特点，拓宽经营思路的教学目的。